作者：陳文政（國安會前諮詢委員、淡江大學國際戰略所助理教授）
馬政府新的國安人事調整發佈當日，巧遇一位正在為地方首長候選人助選的長輩，他問我如何看待此事，我除了告訴他此波人事調動會如何敗壞國安體制門風外，也提醒他：「如果不想莫名其妙地落選，不要用連線的電腦與智慧型手機，留意這一兩個月加入團隊的新人，記得隨身帶著一張好律師的名片。」
國安會除作為國家安全「會議」的決策諮詢平台外，它日常職能的行使繫乎由國安會秘書長、副秘書長、諮詢委員及其研究助理所組成的組織。他們是總統在國家安全事務上的幕僚，負責與國家安全相關情報、策略與行動的協調整合。在總統制國家中，國安會是政府裡最有政治味的單位，以我國為例，國安會裡有最多政治任命的政務官（九至十一名，特任或特聘）與機要幕僚，是一般部會的四倍以上。總統的信任是國安會職能的權力來源，而總統對於國家安全的關注方向，也可從國安會的人事布局看得出來。
在馬政府任內，國安會的人事經歷三波的結構性調整，從2008年以兩岸人才為主到2010年後轉由外交人才當家，看得出來馬總統「先兩岸關係，後對美」的國家安全政策主軸。此次大幅任用調查局背景人員，顯露出馬總統對國安關注方向的再一次調整。未來在國安會中，調查局出身的政務官將從原來的一員諮詢委員增至三員，比例由百分之十一跳升到百分之二十七。相較於國防事務背景者，比例上要高出三倍。
國安會有人事高度彈性、授權大、行事隱密的組織特色，優點是可讓總統迅速反應國家安全情勢、排除官僚阻力；但缺點在國會難以監督、違法行事的風險高。為了避險，立委在國安會組織法中加上國家安全的範圍，乃「指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」，這樣的定義雖過於狹隘、不符實需，但再如何擴張解釋都不應該涉及犯罪偵察、貪瀆、賄選、重大經濟犯罪、毒品犯罪及洗錢等調查局的主要業務。一旦越過這條紅線，國家安全必生濫用的風險，國安會行政治偵防之嫌將難以洗脫，國安會自1993年法制化以來辛苦建立的國安人員倫理文化將毀於一旦。
國安會下轄國安局，是憲法增修條文的「闌尾」。一個高度情報專業性的國安局隸屬於高度政治性的國安會，讓很多正直的情蒐、情研人員感到挫折。蔡得勝局長是優秀的中國情資研析專家，他不會管你馬政府多麼忘情於兩岸和解、推動服貿協定；在國會的質詢中，誠實地報告：中國對台軍力整備不因馬政府而有任何鬆懈、兩岸服貿協定有國安風險但欠缺國安評估。因此，「政治不正確」可能才是蔡局長下台的主因。
蔡局長固然有「對馬政府看走眼」的眼疾，但他善盡一個公務員職守到最後一刻。目前的安排由軍職上將來接任國安局局長，但上級機關國安會裡只有一位中將副秘書長，誰聽誰的？當然不是前者聽後者的。來自總統或國安會秘書長的單線領導，將一舉打破蔡局長堅守的國安倫理與情報中立之城牆。
調查局人員不應當是總統府的常客，這是憲政上應遵守的分際，也是國安人員應具備的倫理。過去，當葉盛茂前局長頻頻踏入府內，埋下了扁政權崩壞之始。而今日，調查局人員接二連三常駐府內，馬政權將更難全身下莊。
國安會有人事高度彈性、授權大、行事隱密的組織特色。
2014/05/08 00:41