黃驛淵 2016年11月04日 16:16:00
故宮前院長馮明珠卸任前修改內規，逕自將前往中國的報准期限由3年縮短為3個月，輿論譁然，現在立委提案修法，陸委會也點頭打算收回各機關放寬赴中管制年限的權力。（合成畫面／圖片翻攝自拾方藝廊）
故宮前院長馮明珠卸任前修改內規，將離職政務官前往中國的報准期限由3年逕自縮短為3個月，「自審自核」引發批評。但類似案例不只故宮，民進黨立委李俊俋統計發現，各部會修改內規、縮短赴中期限而能「提早解禁」的政務人員或直轄市長超過200人，顯然已成巧門。為防堵國安漏洞，據透露，陸委會已同意修訂「馮明珠條款」，打算收回各機關放寬赴中管制年限的權力，規定比立委提案更嚴格。
「馮明珠條款」指的是，刪除現行《兩岸人民關係條例》賦予各機關部會「增減管制年限」的規定，未來只要離職未滿3年，赴中前一律都須提出申請，並由內政部、陸委會等單位組成的聯合審查會進行審查。換言之，若修法通過，各機關無權再像馮明珠一樣，自行縮短赴中的管制年限。
民進黨立委李俊俋統計發現，類似像馮明珠這樣修改內規、縮短赴中期限而能「提早解禁」的政務人員或直轄市長超過200人，決意提案修法。（翻攝自李俊俋臉書）
陸委會法政處表示，此方案的確是研議方向之一，但還須與各機關、立委討論才會定案。立法院內政委員會政策小組召集人李俊俋表示，當初提修法目的就是要嚴禁離職政務官「自我解禁」，陸委會研議的方向比立委提案還嚴格，他「樂觀其成」。
基於國家安全，現行《兩岸人民關係條例》（台灣地區與大陸地區人民關係條例）第9條第4項，針對政務人員、直轄市長等設有管制年限，只要退、離職3年內赴中都須提出申請，但同條第6項卻另設但書：「服務機關、委託機關或受託團體、機構得依其所涉及國家機密及業務性質增減之。」因此實務上，許多部會都依據這條「但書」自行縮短赴中年限，提早幫政務人員解禁。
《兩岸人民關係條例》規定，政務官離職未滿3年者赴陸須先申請，但第6項但書（紅字處）卻成了巧門。（翻攝自全國法規資料庫）
最明顯的例子是故宮，當時院長馮明珠趕在520政黨輪替前，先是將她與時任政務副院長周筑昆的「赴中申請許可年限」從3年降為1年，又在政黨輪替前一周，把1年期限縮短為3個月。事件爆發後，陸委會認定違反《行政程序法》第32條公務員應自行迴避的事項，並由故宮日前重新發函移民署，將馮的管制時間由3個月改為管制3年，至2019年5月20日止。
「自我解禁」官員 竟高達200人
民進黨立委李俊俋當時曾揭露，政黨輪替後，前政府離職的政務人員、直轄市長等自行刪減赴中管制年限的案例竟有58人，年限縮短為3個月到2年不等。他近日進一步追查後更發現，這類案例遠比58人還要多，根據移民署資料，「提早解禁」的政務人員及直轄市長其實多達200人以上。
目前立法院除了李俊俋已提出修法，包括民進黨立委林俊憲、洪宗熠也各提出版本。李俊俋主張增訂「審查條款」，若認為離職政務人員的涉密程度較低，各機關可提報跨部會組成的審查會，經核准才可縮短管制年限。林俊憲認為，應改由立法院組成審查會來審查，另把直轄市外的縣市首長也納入管制對象。至於洪宗熠則主張，政務人員、直轄市長應於卸任後才能申請管制年限的增減，在職期間禁止增減年限。
但據了解，陸委會主委張小月日前赴立院與立委交換修法意見時表示，打算刪除現行賦予各機關增減赴中管制年限的條文，未來將嚴格限制離職未滿3年的政務人員，不能自行縮短管制年限。換言之，政務人員、直轄市長或涉國家機密業務的人員，離職或卸任3年內想前往中國，都必須提出申請，並由跨部會聯審會核准才能放行。
陸委會官員說，目前政務官、涉密人員數量多，若每個案子的「管制年限增減」都要經審查會審查，實務上很難執行，「光審案就審不完了」，因此直接規定離職3年內赴中都須報准，是目前研議方案之一。他並說，赴中雖有管制期，但採「許可制」，因此管制期列3年不代表3年都不能去，而是須先報准；而根據過去統計，約9成申請案都能核准，不同意的是少數。
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