透視黨產大野狼

在任何尋寶電影，藏寶圖都是不可欠缺的關鍵道具。同樣地，在台灣人民追尋黨產大野狼的歷程中，台灣人民也需要一份藏寶圖在手，以便標示大野狼撲滿藏 匿地點。但是跟電影不同的是，由於黨產問題長久以來盤根錯節且型態變化多端，比電影情節複雜千百倍。彙整各界有關黨產由來的相關論述，本書認為應可從以下 幾個面向透視黨產大野狼的內容： 一、免費土地：由政府無償取得的不動產 中國國民黨利用戒嚴時期執政優越地位，將大批土地、房屋由國庫變入黨庫，此堪稱黨產裡首先最引人關注的部分。這種類型的黨產遍佈全台，族繁不及備載。位於臺北市仁愛路精華地段帝寶豪宅的基地，「從國產到黨產，從黨產到私產」的滄桑故事，相當值得回顧。 圖：帝寶基地乃中國國民黨無償取得卻於1999年以88億售出獲利。 話說1945年日本敗戰，日人被迫放棄在台灣的財產並遣返日本，中華民國政府也成立「台灣省行政長官公署」接收政權及經濟權。由於當時中華民國仍處 於訓政時期，中國國民黨據此來台成立台灣省黨部，並公然接收為數可觀的日產。中廣公司前身為中國國民黨中央廣播事業管理處，在此背景下遂「代替國家」接收 台灣放送協會包括位於臺北市仁愛路的「新放送會館」及在各縣市的廣播站，形成長期無償佔用狀態。後來更進一步，仁愛路土地並由中國國民黨中央財務委員會報 經行政院轉奉前國防最高委員會決議核准「作價轉帳」，亦即以該土地價格抵銷中華民國政府「原應撥給黨營事業的補助預算」。簡單來說，就是「國家決定將土地 移交黨，以抵償國家欠黨的補助款」。由於國家長期受中國國民黨一黨掌控，這種作價轉帳的抵銷關係相當荒謬。嗣經交通部報經行政院以1956年1月16日台 45財字第0228號令示：「…本案據財政部核復略以，中國廣播公司係由前中央廣播事業管理處改組而成，其接收台灣日據時期各電台產業，係由中央財務委員 會報經本院轉奉前國防最高委員會常務會議核准作價轉帳，該項房屋價款…在40年度應撥該公司事業費項下扣抵轉帳在案，該公司以原奉令接管之文件于遷台時遺 失請予證明以便申辦土地囑託登記一節，似可准予證明…」，交通部乃據以核發「接管證明文件」予中廣公司，就憑這兩份由財政部、經濟部核發的兩份文件，該土 地於1958年5月莫名其妙登記為中廣公司所有。此後這片價值連城的國有財產，就這麼不花一毛錢地淪入中國國民黨私囊。中廣公司日後也以每年繳交5000 萬元左右的地價稅作為擁有產權之佐證 。不過若詳細追究，該土地登記資料顯示，該地登記取得原因欄居然是「空白」。基此，2004年3月當時親民黨團政策中心主任張顯耀也認為該地是中廣公司直 接接收日產，所以「台北市政府將此筆土地訂為產權未定地，也就是國產」。 1990年代末期以來，迫於政治民主化與經濟壓力，中國國民黨著手「清理」黨產，亦即開始進行大量變賣黨產的工作。而關於包括中廣公司在內之黨營文 化事業資產的處理，即從1998年底積極進行。在1998年中國國民黨先以「左手換右手」，由中廣公司將系爭土地出售予同是黨營事業的中央投資公司，旋即 於隔年（1999年）10月把當時市值估計120億元的中廣土地以總價約88億元「賤賣」給宏盛建設 。2001年宏盛建設開始推出宏盛帝寶的預售案，拆除原地上物廣播電視大廈，同時投資70億元動工新建集合住宅大樓。2005年年底宏盛帝寶完工後，遂成 為台灣頂級豪宅代名詞。每坪價格從85萬元開始上漲，到今天每坪成交價格衝破200萬元，每戶市價上看2億元。 從國際法角度而論，學者陳君愷認為1945年中華民國政府是代表盟軍接收台灣，接收的主體是「政府」而非「政黨」，而當時所謂「接收」亦應僅為代表盟軍「暫管」。因此，中國國民黨所接收日產，若係日本政府所有，已屬不當；若係民間日人財產，則形同侵佔1。從黨營事業「接管」日產的荒謬劇情開始，國民黨先於幾十年間不花一毛租金無償使用國有財產，接著又不花一毛價金取得所有權，然後於數十年後再以高價轉手民間公司變現獲利，既「漂白」又獲巨利，根本是不折不扣的強盜行徑。 貓改不了偷腥。這段「帝寶基地淪亡記」當然不是單一個案，類似案例同樣族繁不及備載。根據2001年4月監察委員黃煌雄的調查報告顯示，中國國民黨 總共獲得從北到南各縣市政府「轉帳撥用」政府接收之日產房屋114棟，其中光台北市市區房屋就有37棟﹔獲政府「撥歸經營」卻取得房地產權的接收日產戲院 共19家﹔各縣市政府將其管有的公有不動產贈與國民黨及其所屬單位（各地民眾服務社等），總計86筆土地（面積5411餘坪）、37筆建築物（約3706 坪）。 二、賤買高賣：由政府低價讓售的不動產 天道盟松山會涉嫌率眾介入台北市南港地區都更建設案，招攬收購土地，更脅迫某地主將市值20億元土地，以1.2億元賤賣2。這是一則於2011年9月間筆者信手拈來的社會新聞。本案是否有黑道介入，尚待檢警查證。但回顧歷史，中國國民黨也曾扮演類似角色，作過將市值45億元的國有土地，以3.7億元賤賣給自己的勾檔。 詳言之，黨產中的許多不動產，尤其是中國國民黨各級黨部辦公處所，多半使用各級政公有地，地上物也多由地方政府補助興建，興建完成後，地上物一部分 登記為中國國民黨所有，土地則維持公有。或地上物與土地皆維持公有而由中國國民黨賤價租用。在1990年代因為反對黨力量漸增，中國國民黨乃設法逐步取得 這些財產之完整產權，而大肆由其執政地方政府提案，經其控制多數席次之民意機關議決同意，將這些不動產賤賣。相較於帝寶基地為「從國產到黨產，從黨產到私 產」的經典故事，則目前張榮發基金會基地現址，亦即北巿中山南路11號原中國國民黨黨部大樓基地就是「從強佔到廉租，從廉租到賤買，從賤買到高賣」的經典 之作。 圖：中國國民黨舊中央黨部 現為張榮發基金會 日治時期該基地與地上建築俱為日本赤十字社（紅十字會）台灣支部。赤十字社會長係由日本皇后擔任，該紅磚建築採皇后建築表徵，與總督府，亦即現在的 總統府遙遙相望，有「陰陽調和」之意。國府來台後，該處由台灣省行政長官公署接收，於1949年「移交」中國國民黨無償使用。從1949年至1983年 30餘年間，一直處於遭中國國民黨無償佔用狀態。直到1983年2月起，中國國民黨才與財政部國有財產局訂約承租。到了1990年6月底，亦即公告地價調 漲前夕，中國國民黨復以當年度國有土地地價加2成計算地價、房價，合以3億7000多萬元以「專案讓售」方式，輕易取得當時市價在45億元之譜土地的所有 權。多年來面對指責，國民黨總說取得過程及計價合法，正如1992年國產局副局長劉復仁答復當時擔任立委的陳水扁質詢時所言，國民黨中委會於1990年3 月檢證申購，「經該處核符國有財產法第49條之讓售規定」。然而今週刊社長梁永煌毫不客氣指出，當年國有財產法第49條明白規定：「非公用財產類不動產之 出售其已有租賃關係，難於招標比價者，得參照公定價格讓售與直接使用人」。中國國民黨當時是執政黨，黨產龐大，若政府不肯續租，理應乖乖搬家；若要購買， 也應招標比價。當時執政的中國國民黨託詞「難於招標比價」，顯然是占國庫便宜。 嗣後中國國民黨無視各界抗議，在1994年4月11日凌晨，「連夜趕工」迅速把這些具有80多年歷史建物拆除，更花了26億元鉅資蓋出如今的龐然大樓，加上2億餘元豪華裝潢3。 這棟金碧輝煌的大樓，一進門就是挑高三層樓的大廳，建材和裝潢都不輸五星級大飯店。不過對於2000年失去政權的中國國民黨而言，這棟無比豪華的黨部實在 太過顯目，中國國民黨原本想賣30幾億元，最終遂以23億元廉價拋售。針對這筆不尋常的交易，記者田習如深入剖析，馬英九下令黨中央搬家，雖黨內有許多人 捨不得放棄，但是對於賣方長榮集團而言，一塊位在行政區，用途受限、交通經常管制的土地，配上大而無當的樓面規畫，究竟有什麼投資價值，恐怕算盤再怎麼撥 也不成。一向精打細算、從不做賠本生意的張榮發，卻願意花23億元高價向國民黨買來「做公益」，還邊買邊嫌該大樓「醜死了」（君不見長榮集團建築物向來具 有統一外觀特色，獨此怪樓例外），消息曝光確實跌破一堆眼鏡，不過商場人士當時分析張榮發此舉幫中國國民黨解套意味甚濃，「政治投資」的氣魄異於常人4。 不過就在本書收筆前數日，壹週刊卻驚爆原來長榮集團與中國國民黨間曾簽署密約。根據該篇報導指出，長榮集團替中國國民黨收拾爛攤子買下這棟大樓，為此中國 國民黨曾允諾協助張以20億元買下中央日報大樓。為確保中國國民黨履約，長榮集團至今仍扣住買舊黨部大樓的尾款1億元未付，更揚言若中國國民黨無法提出解 決方案，長榮集團除了會拒付尾款，還會要求中國國民黨黨史館從該大樓遷出。該報導更進一步引用知情人士說法，張榮發之所以這麼生氣，是因他早已請人將原華 夏大樓規劃為飯店，連設計圖都畫好了，就算最後沒改建成飯店，光是5年來地價翻漲，長榮至少就損失數10億元5。誠如論者指出，一般商業買賣，大多一手交錢、一手交貨，直截了當。但中國國民黨為掩蓋見不得光的黨產，偏好複雜的交易手法，且過程多不透明，因而很多黨產交易案疑點重重，容易衍生糾紛，真是一語中的6。 從強佔到廉租，從廉租到廉買，從廉買到高賣，這種將國產變成黨產的魔法，乃世界民主國家所罕見。梁永煌更嚴詞批判，這種利用執政權力，變相侵占國土 的作法，絕對無法合理化，更不是把招牌改為「財團法人張榮發基金會」就可以了事的，中央黨部大樓土地無疑是黨產不公不義的重要「指標股」，它一天未歸還人 民，台灣民主就有一個污點7。至於中國國民黨當年不顧文化界反對，漏夜拆除與總統府具同等歷史價值的建物，甚至當時國民黨發言人、文工會主任簡漢生一席「拆除行動依法辦理、外人實無權置喙」發言更令人訝異。這種毀損古蹟的蠻橫，更造成台灣文化造成無法彌補的傷害。 圖：這塊地皮是中國國民黨於1972年用236萬元自台北市政府低價購入。 另外一些案例也值得一談。根據記者田習如〈A！賣！賺！國民黨「出清國土」追追追〉一文整理8，臺北市忠孝東路、林森北路口 的原台北市黨部大樓，首先是中國國民黨於1972年以263萬元的超級低價從臺北市政府購入，買價依黃煌雄等主編之《還財於民》一書推算，每坪約1.9萬 元，是當時公告現值的三分之一。2002年11月該大樓先以3.5億元售予黨營事業光華投資公司，然後再於2003年9月由長頸鹿美語集團議價購得，總價 近5億元。中華日報將臺北市松江路原總社大樓的1至4樓出售，售價4.1億元，獲利1.9億元。這塊佔地約374坪的土地是在1968年向國有財產局購 買，1972年中華日報大樓蓋好後，還拿去向國有財產局設定抵押，作為國產局借給中華日報「周轉」647.7萬元債權的增加擔保品。政府借錢給政黨周轉已 夠匪夷所思，不料根據地政資料，到1973年這筆抵押權卻塗銷，原因不是中華日報清償債務，而是國產局「拋棄」權利，內情顯不尋常。政府售地給黨營文化事 業的例子還有正中書局，其位於臺北市衡陽路的土地是在1967年向國產局低價購得。2003年2月中國國民黨將正中書局股權以約3.3億元賣給美商安惠信 息系統公司。 圖：位於台北市八德路上的中國國民黨總部 在行政院新聞局的網站裡，筆者發現尚遺留一份迄今仍未被馬政府移除的「2000-2004.9年國民黨及黨營事業處分不動產一覽表」9，此表當可協助讀者略為窺知這段期間內不動產處分情形。 2000-2004.9年國民黨及黨營事業處分不動產一覽表 時間 標地位置及面積 買方 交易金額 備註 2000～2001 香港不動產（旺角悅旺商業大廈、銅鑼灣波斯富街的一樓、觀塘的倉庫） 不詳 港幣3～4億元，約台幣15億元 國民黨之黨營事業投資購買 2001.12 忠孝西路之宏啟經貿大樓 光華投資（黨營） 4.44億元 宏國集團與國民黨黨營事業合資成立的宏啟建設所建 2002.08 八德大樓八樓 中央投資（黨營） 1.83億元 台灣省政府交通處鐵路局 → 1982年國民黨黨營中央日報以3.9億元低價購入 2002.08 八德大樓四、五、十二樓 光華投資（黨營） 5.26億元 2003.06 八德大樓九、十一樓 昱華開發（黨營） 2億元 2002.10 中影之高雄光復戲院 高雄捷運局徵收 2億元 監察院報告中，19家撥歸國民黨經營的日產戲院之一 2002.10 泉州街交通黨部 邱賢二等五人 1億餘元 台灣省公產管理處 → 1960國有財產局 [...]